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兩會|全國政協委員南存輝:2020年光伏補貼缺口600億,建議盡快解決拖欠問題

全國政協十三屆二次會議將于3月3日下午3時開幕,全國政協委員、正泰集團董事長南存輝3月3日上午在接受《中國經營報》記者采訪時呼吁:“去年‘531新政’實施以后,光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段,新項目不會再增加補貼缺口,因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。”

“現在的情況是,光伏補貼一般都會延后一兩年發放。按照財政部統計,預計2020年我國光伏補貼缺口將超過600億元。我們也在其中,幾十億元補貼被拖欠。”南存輝表示,“但我們做的項目,在做之前就考慮了風險,都在補貼目錄里面,另外我們也依靠科技、依靠規模等各種手段降低成本。”

公開資料顯示,2018年6月1日,國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款日期為5月31日,被業內簡稱為“531新政”),該文件暫停安排2018年普通光伏電站指標,嚴控分布式光伏規模,并將新投運項目上網電價統一降低到0.05元/千瓦時。

南存輝認為,該政策對行業形成了破壞性打擊,但對于一些優勢企業來說反而是逆勢擴張的機遇。

光伏補貼拖欠制約行業發展

南存輝認為,盡管根據國家能源局的數據,2018年我國光伏發電新增裝機容量超過43GW,累計裝機超過170GW,位居全球第一,但光伏補貼拖欠問題一直制約著行業發展。

南存輝指出,當前光伏補貼發放問題存在著“國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長,申報程序煩瑣,從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上,加重了拖欠問題”。

另外,南存輝認為:“可再生能源補貼第七批目錄僅僅收錄了2016年3月底之前并網的光伏發電項目,并且這些項目的補貼資金目前還沒有到位,嚴重造成項目電站運營商的資金緊張問題。”

為此,南存輝提出自己的建議。

一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式,縮短補貼發放周期。同時,免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費,以真正減輕企業的負擔。

二是盡快出臺可再生能源配額制度,建立綠證市場,啟動綠色電力證書的強制性約束交易。

三是提高可再生能源補貼資金征收標準,加大征收力度,彌補資金缺口。

四是出臺配套政策,鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債,對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理,減輕企業資金壓力。

五是財政部發行補貼式國債,既能解決補貼資金來源,也能提升金融機構對光伏產業的信用評級,帶動更多資金解決補貼拖欠問題。

建議優化光伏產業政策環境

記者了解到,在全國政協十三屆二次會議上,南存輝帶來12份提案,其中4份是關于光伏產業的,包括《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。

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